葉敏
摘要：新鄉(xiāng)村建造進程不斷加速下，鄉(xiāng)村土地利用問題得到了較多重視，以往鄉(xiāng)村區(qū)域土地的不合理規(guī)劃及運用也引發(fā)了許多問題，并對新時期新鄉(xiāng)村建造發(fā)生了顯著限制。科學(xué)進行土地規(guī)劃是新鄉(xiāng)村建造的必要條件，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃作為兩種類似又不同的土地規(guī)劃辦法，其在鄉(xiāng)村土地規(guī)劃及后續(xù)運用上的影響均非常顯著。本文將對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩種不同的規(guī)劃辦法進行比較與剖析，并就新時期怎么和諧村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃聯(lián)系提出合理化主張。
關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地規(guī)劃
導(dǎo)言：鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展事宜是歷屆政府重視的要點問題，土地這一最為名貴的資源，其在農(nóng)奴才干經(jīng)濟發(fā)展中的位置與效果不容小覷，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃作為兩種與鄉(xiāng)村土地運用事宜密切相關(guān)的規(guī)劃辦法（活動），不同規(guī)劃偏重下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所遭到的影響也不盡相同。許多要素影響下，部分鄉(xiāng)村區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃間會呈現(xiàn)對立，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展在這一對立影響下也遭到了很大程度負面影響。新時期下，清晰村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃彼此聯(lián)系，并和諧村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃也非常必要與重要。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃概述
村鎮(zhèn)規(guī)劃是指村委會或鎮(zhèn)政府在特定時刻誒，關(guān)于村鎮(zhèn)土地資源怎么運用與布局進行的一種規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般以某一時刻段內(nèi)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平為規(guī)劃參閱根據(jù)，并以促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃方針。土地規(guī)劃則是針關(guān)于特定區(qū)域土地運用相關(guān)問題進行的一種規(guī)劃，市場經(jīng)濟下，土地規(guī)劃著重土地規(guī)劃自身對經(jīng)濟發(fā)展的促進效果，土地規(guī)劃的方針是詳細的土地，在這一規(guī)劃下，往往要建立出土地的中長時刻運用計劃。因為土地規(guī)劃關(guān)乎到多個層面，土地規(guī)劃必須要與國家土地方針以及大政方針彼此符合，土地規(guī)劃愈加像是一種經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的大前提。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的異同點剖析
（一）類似點剖析
村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在詳細的操作辦法上簡直相同，且終究規(guī)劃方針與預(yù)期也迥然不同。無論是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍是土地規(guī)劃，其均歸于社會經(jīng)濟領(lǐng)域下的詳細規(guī)劃作業(yè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃均可以分為短期、中期和長時刻規(guī)劃，一般五年以內(nèi)的為短期規(guī)劃；十年以上，二十年以下為中期規(guī)劃；二十年以上為長時刻規(guī)劃。在當(dāng)時越發(fā)重視可持續(xù)發(fā)展布景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在規(guī)劃思路上也逐步趨同，兩者不只在規(guī)劃理論運用上具有很大類似性，其終究規(guī)劃成果也效果于土地之上。從詳細辦法上來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃均是對土地布局、開發(fā)利用以及后期維護進行的一種運用性規(guī)劃。
（二）不同點剖析
村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃盡管具有許多類似之處，但其也存在顯著差異。村鎮(zhèn)規(guī)劃大多是城鎮(zhèn)政府進行的，村民委員會參加的一種規(guī)劃，土地規(guī)劃則大多數(shù)土地規(guī)劃部分進行的規(guī)劃。從空間上來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一種部分的區(qū)域性規(guī)劃，土地規(guī)劃則大多是針對行政區(qū)域的一種規(guī)劃，土地規(guī)劃的空間領(lǐng)域一般會大于村鎮(zhèn)規(guī)劃。從時刻上來看，土地規(guī)劃大多數(shù)一種永久性規(guī)劃，例如根本農(nóng)田運用規(guī)劃，一般期限較長。村鎮(zhèn)規(guī)劃在規(guī)劃時刻上的挑選較為多樣，且規(guī)劃在調(diào)整上的地步和空間較大。也正是因為村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在上述差異，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的點評標(biāo)準(zhǔn)也有很大不同。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧主張
（一）根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進行詳細規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧需求對應(yīng)規(guī)劃主體根據(jù)現(xiàn)象法律法規(guī)進行詳細規(guī)劃。2010年11月30，TD/T1028-2010鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)出臺，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)區(qū)域進行的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃必須要對此數(shù)據(jù)庫中的要求予以遵從。此外，國內(nèi)各省份與區(qū)域均調(diào)集區(qū)域?qū)嵺`，就相關(guān)規(guī)劃怎么進行出臺了方針法規(guī)予以規(guī)制。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃相關(guān)活動在展開進程中，也必須要與現(xiàn)象法律法規(guī)及方針彼此符合，然后保證其兩者可以與國家根底方針及大政方針之間保持一致。也只要村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃合規(guī)性得到保證下，兩個才干達到真實意義上的和諧。
（二）不斷對村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃計劃進行調(diào)整
村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧也要不斷對村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃計劃進行調(diào)整，新鄉(xiāng)村建造速度逐步加速，鄉(xiāng)村區(qū)域土地運用情況以及村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃面對的內(nèi)外部局勢時而改變。這一布景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃終究計劃在施行上很可能呈現(xiàn)對立，不斷對村鎮(zhèn)規(guī)劃計劃以及土地規(guī)劃計劃進行調(diào)整便極為必要。例如，東南濱海某省份2015年土地規(guī)劃計劃施行中便因為開發(fā)商無力開發(fā)而墮入阻滯，其國土資源部分及時進行土地規(guī)劃計劃調(diào)整才保證了土地規(guī)劃計劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃計劃間的和諧同步。
（三）使用信息技術(shù)構(gòu)建空間規(guī)劃系統(tǒng)
現(xiàn)階段，可用于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的信息技術(shù)類型多樣，經(jīng)濟興旺省份進行的村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃信息化程度高達70%以上。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的和諧，也需求對信息技術(shù)進行較好使用，并進行空間規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建。主張村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃主體進行積極地交流，并就村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃計劃出臺進行信息化穿插比對和模仿，在進行空間規(guī)劃系統(tǒng)與模型構(gòu)建下，及時發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃存在的對立之處，并運用更為科學(xué)以及謹慎的標(biāo)準(zhǔn)辦法，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的調(diào)衡，然后使得兩者更為和諧與同步。
結(jié)語：村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃在根本方向與方針上具有很大的類似性，這也使得兩個可以共存，但也需求看到，在某些鄉(xiāng)村區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃會呈現(xiàn)出必定差異，這也必然會對鄉(xiāng)村土地利用，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展事宜發(fā)生許多影響。和諧村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃彼此聯(lián)系非常必要與重要，各級政府，特別是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)政府及村民委員會，不只要認識到村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃間差異的存在，愈加要防止村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃對立的發(fā)生。只要村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃科學(xué)性與和諧性有所保證后，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展才干步入正軌。
