聞聲
2017年5月7日，我國新聞拍攝學(xué)會無人機專業(yè)委員會在京樹立。該專業(yè)委員會是我國首個拍攝職業(yè)界的無人機研討集體，依照其方案，將在無人機新聞拍攝理論研討、技能推廣、標(biāo)準(zhǔn)開展方面發(fā)揮作用。委員會樹立后的第一個行為是在5月20日發(fā)布了“關(guān)于加強無人機新聞拍攝行為自律的倡議書”。倡議書的第二條寫道：新聞拍攝作業(yè)者運用無人機航拍有必要恪守國家法令、法規(guī)及相關(guān)規(guī)則，依法獲得必要的資質(zhì)。
10天后，我國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實名制掛號辦理規(guī)則》自2017年6月1日起實施，顧客購買最大起飛分量在250克以上的民用無人機，需求進行實名掛號注冊。
無人機專業(yè)委員會的倡議和民航局的辦理規(guī)則有著相同的布景，即近兩年發(fā)作的無人機“黑飛”事情逐步增多。據(jù)民航局方面信息，在規(guī)則出臺之前，僅2017年1月中旬至2月中旬，就發(fā)作12起無人機違法違規(guī)運轉(zhuǎn)要挾民航安全事情，其間7起構(gòu)成航班調(diào)整、躲避、備降、延誤。而5月12日晚，重慶機場遭受無人機攪擾，持續(xù)時間長達近4個小時，構(gòu)成重慶機場40余架航班備降，60余架航班撤銷，140余架航班延誤，上萬旅客出行受到影響。
這些事情反映出無人機的增多給相關(guān)辦理部分提出了應(yīng)戰(zhàn)。近年來，消費級無人機商場呈現(xiàn)井噴式開展，但與之不相匹配的是，我國的無人機辦理存在著相關(guān)立法缺失、監(jiān)管辦法比較滯后的問題。而一切“黑飛”事情，其實都與之有關(guān)。一方面，與消費級無人機有關(guān)的法令法規(guī)并不健全，導(dǎo)致辦理沒有抓手；另一方面，大多數(shù)消費級無人機的“飛手”并不了解無人機飛翔要遵從怎樣的法令法規(guī)。
不過，咱們也看到跟著消費級無人機商場的昌盛，為了處理辦理問題，相關(guān)政府部分越來越積極地推動無人機專項立法作業(yè)，《民用無人駕駛航空器實名制掛號辦理規(guī)則》的實施就是一例。事實上，無人機辦理并非僅限于這樣一個規(guī)則，無人機“飛手”在起飛前也不是只恪守該規(guī)則即可。那么，運用無人機觸及到哪些法規(guī)，咱們邀請到屢次參加我國無人機立法作業(yè)的南京航空航天大學(xué)法令教授欒爽，來談一下我國無人機立法的狀況。
據(jù)您了解，我國無人機立法作業(yè)是根據(jù)怎樣的實踐開端的？這其間能夠分為哪幾個階段？
欒爽：民用無人機是個重生的事物，十幾年之前無人機首要用在軍事范疇，近幾年民用方面開展很快，社會各界都比較注重，立法也開端轉(zhuǎn)向這一塊。咱們國家關(guān)于無人機的最早立法是2003年5月1日開端實施《通用航空飛翔控制法令》，規(guī)則無人機在用于民用飛翔時有必要當(dāng)作通用航空飛機對待。其時首要是植保無人機。但這樣辦理也有問題，由于通航活動僅僅無人機運用規(guī)模的一部分。一般來說，咱們把無人機分紅民用的和軍事兩類，民用的又能夠分紅工業(yè)級和消費級。咱們現(xiàn)在所說的無人機首要是消費級無人機，而消費級相對應(yīng)通航辦理就不是很適宜。
2009年之后，無人機立法就比較詳細了，比方2009年出臺的《關(guān)于民用無人機辦理有關(guān)問題的暫行規(guī)則》。同年民航局下發(fā)了關(guān)于民用無人機適航作業(yè)會議紀(jì)要，首要為處理無人機適航觀念問題；民航空管職業(yè)辦理辦公室和民航空管局也在當(dāng)年6月一起發(fā)布的《民用無人機空中交通辦理辦法》，處理空域辦理問題。之后首要的法規(guī)還有2013年11月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員辦理暫行規(guī)則》、2016年7月發(fā)布的《民用無人機駕駛員辦理規(guī)則》、2016年9月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通辦理辦法》和2017年5月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制掛號辦理規(guī)則》等。
此外，民航局2014年4月下發(fā)了《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)辦理有關(guān)問題的告訴》，2015年12月發(fā)布了《輕小型無人機運轉(zhuǎn)規(guī)則（試行）》，2017年8月還有《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛翔活動辦理辦法（暫行）》（征求意見稿）。
從辦理法規(guī)改變來看，從2015年開端，才進行了民用無人機的分類。
對民用無人機的辦理，觸及哪些方面，牽涉哪些政府單位和部分？
欒爽：無人機辦理首要觸及四個方面。第一個是適航辦理，即出產(chǎn)的機器是不是契合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；第二個是飛翔答應(yīng)辦理；第三是空域劃設(shè)辦理，要清晰哪里能夠飛；第四是控制員的資質(zhì)辦理。其間，空域辦理比較復(fù)雜，所以到現(xiàn)在還沒有清晰法規(guī)，只要征求意見稿。
從這四個方面來說，無人機立法首要觸及民航局和軍方（空域辦理），但無人機工業(yè)方針和制作觸及工信部，無人機公共安全觸及公安部，植保、消防無人機又觸及農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，等等。
不過，無人機職業(yè)再往后開展，還會呈現(xiàn)新的問題，比方隱私權(quán)問題、環(huán)境保護問題等。跟著無人機辦理更加標(biāo)準(zhǔn)，這些問題就會浮出水面，都需求相應(yīng)辦理。
我國制作的民用無人機現(xiàn)已占有全球70%以上的商場份額，那么我國對民用無人機的辦理與其他國家比較，是否也處在領(lǐng)先地位？
欒爽：無人機對世界規(guī)模都是重生事物，這幾年全世界的“黑飛”現(xiàn)象都特別多，這就需求更好的辦理。在這方面做得好的是美國和歐盟。2013年11月，美國聯(lián)邦航空局（FAA）發(fā)布了《民用無人機融入美國國家空域系統(tǒng)的路線圖》，美國就民用無人機融入現(xiàn)有國家空域提出了融通、整合和演化三個階段的前景。這樣先有比較清晰的頂層規(guī)劃，遇到詳細問題處理就比較好。歐盟在無人機分類上做得比較老練，他們依照運轉(zhuǎn)危險大小將無人機分紅三類，不同無人機辦理辦法和法規(guī)不一樣。別的，聯(lián)合國世界民用航空安排這幾年也在嚴(yán)密鑼鼓地推動無人機立法作業(yè)，依照它的方案，到2020年有人機和無人機要同享一片藍天，其間躲藏的含義是2020年時各國關(guān)于無人機的辦理應(yīng)該比較老練了。endprint
在您看來，民用無人機辦理立法的首要訴求是什么？
欒爽：立法要到達的意圖是讓職業(yè)健康開展。無人機工業(yè)是我國為數(shù)不多的世界領(lǐng)先、開展勢頭很好的工業(yè)。那么，立法就應(yīng)該促進它持續(xù)健康開展。其次，經(jīng)過立法，咱們要尋求無人機飛翔自在和公共利益之間的平衡。現(xiàn)在對無人機的各種辦理仍是從公共安全視點講，可是也不能因噎廢食，不能以獻身飛翔自在為價值。這確實是一對對立。
舉個比方，現(xiàn)在無人機一般依照分量分類，但還有一種分類辦法是依照運轉(zhuǎn)危險分類，不同類型的無人機或許帶來的潛在危險不同。那么關(guān)于那些特別沒危險的小型玩具無人機，它們不需求適航證，是否需求占用資源進行辦理，進步辦理本錢，是立法者應(yīng)該考慮的問題。
在您看來，現(xiàn)在與民用無人機相關(guān)的國內(nèi)法規(guī)還有哪些缺乏？
欒爽：2017年7月，我國進行了一次無人機專項辦理，面對無人機呈現(xiàn)的各種問題，各部分協(xié)同辦理。但這種辦理是方針層面的，不是立法層面的。
在立法層面，我國現(xiàn)在面對的首要問題有兩個，一是空域辦理，二是無人機分類辦理。然后一個問題，盡管不是前面談到的無人機辦理首要觸及的四個方面之一，但也很要害。比方，不是一切的無人機都需求適航辦理，許多無人機就是玩具，那么對玩具的辦理和工業(yè)級無人機的辦理不同就很大。可是由于分類辦理沒有清晰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成現(xiàn)在辦理比較紊亂。
您在承受其他媒體采訪時，曾說我國無人機法令規(guī)制存在“立法效能低”的問題，這首要是指什么？
欒爽：立法效能低首要指國家立法層面根本沒有觸及無人機的立法，直接相關(guān)法規(guī)大都是民航局?jǐn)M定的，公布的文件僅僅標(biāo)準(zhǔn)性文件，不是法令。還有一些其他部委出臺的方針性文件，也不是法令。
現(xiàn)在，國家空管委正在研討具有頂層規(guī)劃含義的無人機辦理法令，適航辦理、飛翔答應(yīng)辦理、空域劃設(shè)辦理、控制員的資質(zhì)辦理，以及無人機分類辦法都會觸及，并將有清晰的規(guī)則。而這將是國家層面立法，“立法效能低”的問題將得到處理。
對未來，您以為我國無人機辦理還需求從哪些方面著力，來促進商場的健康開展，以及無人機運用的有序化？
欒爽：我覺得往后的著力點有這個幾個方面。第一是立法的頂層規(guī)劃，我國在這一方面還需求加強，隱私保護、數(shù)據(jù)保護、環(huán)境保護、飛翔安全、飛翔職責(zé)、穩(wěn)妥等方面都需求在頂層規(guī)劃時考慮，不能相應(yīng)問題呈現(xiàn)今后才救火似地立法。第二是樹立和健全相關(guān)法令法規(guī)，比方有人機和無人機從法令標(biāo)準(zhǔn)上怎樣區(qū)別，無人機空域運用的規(guī)模和邊界是什么，無人機低空空域合法身份怎樣建立，以及怎樣把無人機歸入到現(xiàn)有的航空系統(tǒng)中，這一系列問題，都需求立法來標(biāo)準(zhǔn)。第三是清晰監(jiān)管分工，比方空域辦理權(quán)限怎樣區(qū)分，各部分監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限又是什么。第四是技能監(jiān)管，無人機是高科技產(chǎn)品，技能監(jiān)管是最有用的，比方現(xiàn)在大疆現(xiàn)已給無人機安裝了電子圍欄，為無人機劃定嚴(yán)厲的機場禁飛和限飛區(qū)域，在禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛，在限飛區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲約束飛翔高度。第五是下降遵法本錢，現(xiàn)在許多飛手不想黑飛，但找不到該和誰報備，闡明現(xiàn)無人機相關(guān)法令法規(guī)的宣揚仍是十分不行的，應(yīng)該讓大眾熟知，構(gòu)成比較好的保護公共安全和航空安全的空氣。endprint
