陳渫
摘要：人口猜測是現在整體規劃中需求處理的根本問題，它決議了城市用地規劃，效勞能級等很多問題。因而怎么合理科學的猜測城市人口添加是很多規劃作業者探求的人物。本文以東臺整體規劃中的人口猜測為例，提出人口猜測需求定性定量相結合的辦法。首要判別人口開展的大致趨勢，其次再對人口猜測進行定量的核算。一起應對全面二胎方針對人口猜測做出相應的校核。
關鍵詞：整體規劃；人口猜測；新辦法定量核算
1.序言
人口猜測是整體規劃中需求處理的重大問題。在現在“人地對應”的語境之下，人口規劃往往和用地規劃向掛鉤，對人口規劃的錙銖必究，本質上依然是對土地規劃的尋求；另一方面，新式鄉鎮化是“人的鄉鎮化”，因而合理以及相對精確的猜測市域總人口與中心城區人口的改動（添加或削減），是合理裝備公共資源的重要條件。
但是現在的規劃作業受限于各種數據搜集與猜測技能的缺點，難以給出入情入理的人口猜測，在與甲方和規劃主管部門的交流中往往過于被迫。因而拓寬人口猜測的技能思路和手法，加強人口猜測的科學性，是未來鄉鎮整體規劃火急的需求。本次規劃一個意圖則是經過規劃，招引外出人口回流，完成常住人口的添加。
2.現在人口猜測的窘境
人口猜測一般包含兩個部分，第一是戶籍人口，第二是常住人口。這兩部分人口猜測在實踐作業中各有各的難點
2.1戶籍人口的猜測難度
戶籍人口的猜測難度首要體現在數據難以獲得，數據鴻溝往往不明確。現在許多中小城市（如縣、縣級市）短期戶籍人口改動則難以找到規則，一起近年來還隨同行政區劃調整，對縣，縣級市的人口統計口徑影響很大，則進一步影響戶籍人口的合理猜測。
2.2常住人口的猜測難度
常住人口一般是當地規劃局與上級管理部門博弈的首要戰場。常住人口受外出人口與外來人口的一起影響，其改動態勢不符合任何數學規則，一起受外界影響極大。在現在“人的規劃”的語境之下，上級規劃管理部門對常住人口猜測的要求更加嚴厲。因而在戶籍人口猜測相對安穩的狀況之下，假如找到外出人口與外來人口改動的首要態勢，為常住人口供給相對合理的猜測，能極大的加速當地規劃局與上級規劃管理部門的交流速度。
3.東臺人口猜測
3.1東臺人口現狀
3.1.1市域總人口
2014年，東臺市域總人口98.66萬人，其間戶籍人口113.73萬人，外來人口7.3萬人，外出人口22.37萬人。
3.1.2戶籍人口
3.1.2.1戶籍人口減速放緩。
2014年，東臺市域戶籍人口113.73萬人，比較2004年削減2.2萬人，均勻年添加率為-1.9%s。長期以來天然添加率呈負添加，2013年今后天然添加轉為正添加，2014年天然添加率為0.15%；機械添加在2009年曾經出現遷出為主的態勢，隨后轉為正添加，2014年到達0.39%。
東臺人口削減的態勢于2009年之后放緩，2011年之后人口改動轉為正添加。2014年歸納添加率到達0.54%。
3.1.4常住人口
近年來，東臺常住人口整體呈下降趨勢，近9年來均勻添加率為-1.33%。2010年跟著外出人口俄然增多，常住人口降幅增大。2011年今后下降趨勢逐步放緩，且在2013年今后人口有小幅上升，2014年常住人口到達98.66萬人。
2010年外出人口數量俄然增大，形成凈流出人口俄然增多。其改動態勢與當年蘇北區域人口凈流出態勢相吻合。考慮到蘇北勞務輸出首要區域為蘇南區域，選取蘇南固定資產出資、新增固定資產出資以及工作人數等數據進行相關性剖析，發現蘇北人口凈流出與蘇南固定資產出資和工作人數相關性較高。以為人口流出與2008年至2010年國家大規劃根底設施出資后帶來很多工作需求有關。
3.2東臺人口開展趨勢判別
3.2.1戶籍人口
2009年今后，東臺市戶籍人口出現添加的態勢。跟著2014年全面二胎方針的執行，生育率將進一步添加，促進天然添加率增速的提高。一起，跟著東臺城市經濟開展的加速，外部經濟形勢的改動，以及新式鄉鎮化要求的進一步執行，猜測未來東臺戶籍人口將持續堅持緩慢上升的態勢。
3.2.2外來人口
東臺市外來人口增幅相對安穩，近9年來均勻增幅為2.4%，可見東臺高速開展的經濟態勢，并未對外來人口起到較強的招引效果。歸納剖析東臺外來人口結構，以務工、因公出差、借讀為首要意圖，判別東臺首要經過技能型企業與教育效勞招引外來人口。跟著東臺打造區域次中心城市，進一步擴展城市建設力度，促進工業技能晉級，加強城市科研才能，提高根底效勞才能，猜測未來外來人口將有小幅的提高。
3.2.3外出人口
東臺市外出人口規劃較大，應要點重視外出人口的回流問題。跟著東臺工業結構的調整，勞動生產率不斷提高，現在東臺工作彈性系數現已超越蘇中、蘇北水平，意味著跟著國內生產總值的添加，東臺相對周邊能夠發明更多工作機會。一起，固定資產出資關于發明工作機會的影響較大，東臺的固定資產出資不斷添加，省內排名不斷上升，也為招引人口回流發明了杰出的條件。
3.3東臺人口猜測首要辦法
3.3.1戶籍人口
2004東臺戶籍人口115.94萬人，2014年東臺戶籍人口113.70萬人，人口歸納添加率為-1.74%s。但跟著東臺經濟社會開展轉型，勞動力回流、引導外來人口落戶，自2009年開端，人口外流趨勢減緩，2010年開端機械添加由負添加轉向正添加。2011年開端人口歸納添加開端正添加。因而規劃期內戶籍人口添加趨勢較為達觀，猜測2020年均歸納添加率為0.3%，2030年為0.25%。
歸納考慮戶籍人口的天然添加和機械添加，按歸納添加率猜測公式：endprint
Y=Y0×（1+r）n
注：Y-規劃期末戶籍人口規劃；Y0-規劃期基準年戶籍人口規劃；r-歸納添加率；n-規劃年限
Y0取2014年底東臺戶籍人口規劃113.7萬人，猜測東臺戶籍人口規劃為：
近期（至2020年）：113.7×（1+0.3%）6=115.76萬人；
遠期（至2030年）：115.07×（1+0.2%）10=118.69萬人。
3.3.2外來人口
2006外來人人口6.03萬人，2014年外來人口7.33萬人，9年均勻增速為2.4%。跟著東臺經濟開展以及工業結構轉型晉級，供給工作崗位才能逐步增強，外來人口將逐步增多。選用指數函數猜測外來人口添加趨勢，猜測東臺外來人口2020年8.75萬人，2030年11.20萬人。
3.3.3外出人口
猜測在規劃期內，東臺人口逐步回流，可恢復到2009年之前的水平。選用指數函數猜測外出人口改動趨勢，猜測東臺外出人口2020年18.66萬人，2030年11.17萬人。
3.3.4依據全面二胎方針的人口校核
江蘇于2014年3月敞開獨自二胎方針；2016年1月敞開全面二胎方針。因其方針施行時刻尚短，效果還未閃現。
全國于2013年的獨自二胎方針鋪開后，從請求二胎的份額來看，不同區域的比率從6.07-11.52%不等。根據東部區域實證數據，預算全面鋪開二胎方針實施的第一年帶來新增人口約500萬人。爾后逐年遞減，短期人口增量或許會在未來5年開釋，合計1500-2500萬人。并依據日韓經歷，全面鋪開二胎方針對育齡婦女總和生育率的提高效果有限。東臺15-49歲育齡婦女約20萬人（六普數據批改），估計受二胎方針影響的育齡婦女占21.1%（參照全國份額）。選用東部區域均勻生育志愿11.5%，預算全面二胎方針下，東臺近五年內（至2020年）將新增人口2-3萬人，規劃期末（至2030年）新增人口4-7萬人。
3.3.1.5小結
歸納戶籍人口、外出人口、外來人口的改動趨勢，猜測東臺市2020年市域常住人口107.86萬人，2030年市域常住人口124.72萬人。
3.4市域人口規劃猜測定論
歸納以上辦法剖析，猜測2020年市域常住人口106萬人，2030年市域常住人口124萬人。
總結：本文首要指出現在整體規劃人口猜測的限制條件，指出現在人口猜測受制于人口數據不精確，人口猜測技能辦法單一，很難提出合理科學猜測的人口猜測。因而在本次東臺整體規劃中，提出定性與定量辦法協同的技能道路。首要判別人口開展整體趨勢，其次定量核算東臺人口添加。結合傳統的歸納添加法與工作添加法，對東臺人口添加做出合理科學的猜測。endprint
