孫韻值
摘要：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的打開，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)等方面也正處于快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)打開速度加速，也加入了轉(zhuǎn)型的隊(duì)伍。城鄉(xiāng)規(guī)劃自身就具有公共方針的特色，城鄉(xiāng)規(guī)劃有必要要在公共方針的指引下進(jìn)行，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理也歸于公共辦理的領(lǐng)域。本文對(duì)公共方針導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與辦理進(jìn)行簡(jiǎn)略剖析，并在此基礎(chǔ)上論述城鄉(xiāng)規(guī)劃在公共方針導(dǎo)向上的缺點(diǎn)與原因，就怎么加強(qiáng)公共方針導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理提出若干意見。
要害詞：公共方針；城鄉(xiāng)規(guī)劃；辦理
一、公共方針與城鄉(xiāng)辦理
1.公共方針
公共方針是一種由政府或許是威望安排，為了處理社會(huì)嚴(yán)峻公共問(wèn)題，使得各個(gè)社會(huì)利益主體在利益上得到和諧而擬定的大型方案或許是戰(zhàn)略。這種大型方案或許是戰(zhàn)略在內(nèi)容上具有價(jià)值或許方針的導(dǎo)向，意圖是為處理公共問(wèn)題，達(dá)到公共的方針。公共方針的擬定需求經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)厲的政治流程，也需求對(duì)實(shí)踐的公共問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察研討，有必要要針對(duì)詳細(xì)的問(wèn)題擬定詳細(xì)的方針，并在履行過(guò)程中嚴(yán)厲遵循方針履行到位。
2.公共方針與城鄉(xiāng)辦理的聯(lián)絡(luò)
公共方針和城鄉(xiāng)辦理具有嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)，一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃在特色和功用上自身就具有公共方針的特色，城鄉(xiāng)辦理是公共辦理的一種。另一方面城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行干涉的一種政治手法，意圖是為了處理社會(huì)打開中的一些問(wèn)題，這和公共方針的擬定和履行意圖共同，都是為了處理公共社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)和諧打開。別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理在許多方面需求包含或許涉及到公共方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃方針是城鄉(xiāng)公共方針的一部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃有必要要在城鄉(xiāng)公共方針的支撐下進(jìn)行。
3.公共方針導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理
城鄉(xiāng)規(guī)劃方針首要有導(dǎo)向、和諧和操控三種功用。在公共方針的導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的方針也從單一的操控辦理向歸納的和諧社會(huì)全體前進(jìn)而打開，在公共辦理的領(lǐng)域下，城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理在內(nèi)容上也能夠分紅城鄉(xiāng)規(guī)劃操控系統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共方針、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)。榜首，城鄉(xiāng)規(guī)劃操控系統(tǒng)首要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理具有操控城鄉(xiāng)建造與打開的功用。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種政府干涉手法，為了確保城鄉(xiāng)建造與打開的順暢進(jìn)行，有必要要對(duì)其間存在的危險(xiǎn)進(jìn)行操控，確保久遠(yuǎn)的利益能夠得以完成。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是一種公共方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共方針包含政治方針，還有經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)方面的方針，經(jīng)過(guò)這些方針的擬定和履行，能夠確保城鄉(xiāng)打開在城鄉(xiāng)規(guī)劃的干涉下健康地打開。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法令法制系統(tǒng)是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理順暢進(jìn)行的確保，其供給的法令支撐使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政、規(guī)劃編制以及規(guī)劃的施行變得有法可依，能夠依照嚴(yán)厲的法制流程打開。別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)首要是經(jīng)過(guò)群眾參加到城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的各個(gè)部分進(jìn)行言論、法令以及行政等方面的監(jiān)督，防止城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理由于政府干涉而呈現(xiàn)問(wèn)題。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在公共方針導(dǎo)向上的缺點(diǎn)及原因
1.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的缺點(diǎn)
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體間存在對(duì)立
由于遭到我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理體制方面的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的主體有多個(gè)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方針擬定和履行過(guò)程中參加決議方案和履行的主體并不清晰。主體的不清晰導(dǎo)致主體之間存在對(duì)立，比方城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案部分、履行部分以及其他部分之間在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的時(shí)分都具有合法的權(quán)力，并且權(quán)力并沒有得到細(xì)分，所以在實(shí)踐工作打開中可能會(huì)存在互相推諉責(zé)任，各行其是互不聯(lián)絡(luò)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中資源被糟蹋，并且也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的威望性。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的效果時(shí)效性比較差
城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的效果時(shí)效性不高是當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。呈現(xiàn)這一問(wèn)題的原因仍是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體不清晰，各個(gè)部分和崗位的責(zé)任沒有進(jìn)行正確的區(qū)分。比方由于各個(gè)部分之間存在對(duì)立，責(zé)任沒有進(jìn)行清晰，在詳細(xì)的工作中也沒有公共方針處以導(dǎo)向，所以使得規(guī)劃辦理的效果預(yù)期與實(shí)踐脫軌，大多是一紙空文或許內(nèi)容廣泛的文件，并沒有實(shí)踐的輔導(dǎo)或許建造含義，在完成上也沒有必定的可操作性，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理失效。
2.導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃公共方針特色缺失的原因
2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體的威望性缺失
上述中所說(shuō)到的兩類問(wèn)題很大程度上是和城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的主體有關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體有許多，各個(gè)省市也有相應(yīng)的不同等級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理安排。可是公共方針有必要要由威望的公共安排進(jìn)行擬定，假如安排太多，辦理層太多，反而會(huì)影響到安排的威望性，然后影響到公共方針的威望性。所以，現(xiàn)在導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃公共方針特色缺失的原因之一就是城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體太多，所以其威望性遭到了影響。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理短少法令維護(hù)
法令是城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理得以順暢進(jìn)行的確保，可是從現(xiàn)在存在的問(wèn)題來(lái)看城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中的法令系統(tǒng)仍是沒有健全，比方正是由于短少法令的維護(hù)才會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理主體之間存在對(duì)立，也就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共方針特色不能得到很好的發(fā)揮。
23城鄉(xiāng)規(guī)劃短少公共方針的導(dǎo)向
城鄉(xiāng)規(guī)劃公共方針特色的缺失最要害的仍是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃短少公共方針的導(dǎo)向。比方當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃首要依托的仍是技能性輔導(dǎo)，首要使用技能手法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和履行，而對(duì)群眾的參加決議方案進(jìn)行盲意圖排擠，使得規(guī)劃變得關(guān)閉，內(nèi)容和規(guī)劃的效果也變得相同空泛，短少本質(zhì)的輔導(dǎo)性和建造性，也短少了地域的差異性和獨(dú)特性。
三、公共方針導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理
1.處理城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中的缺點(diǎn)問(wèn)題
1.1樹立有用的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理安排
由于公共方針有必要要由威望性的公共安排進(jìn)行擬定和履行的，針對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中由于公共安排威望性缺失導(dǎo)致的公共方針威望性缺乏，辦理主體存在對(duì)立等問(wèn)題，需求加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理安排的威望性，樹立有用的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理安排。
1.2健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的法令系統(tǒng)確保endprint
城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理需求完善的法令系統(tǒng)進(jìn)行確保才干順暢地打開，為了給城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理一個(gè)杰出的法令維護(hù)環(huán)境，在公共方針的導(dǎo)向下，有必要要健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的法令系統(tǒng)確保。比方清晰城鄉(xiāng)規(guī)劃中的安排和主體的編制問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的各個(gè)方面都能有法可依，各個(gè)部分之間能夠在法令的確保下加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，對(duì)自己崗位的責(zé)任愈加清晰。別的，還需求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的效果進(jìn)行法令方面的斷定，使得規(guī)劃效果內(nèi)容愈加有建造性和可操作性。
1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理與公共方針嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)
城鄉(xiāng)規(guī)劃歸于公共方針的領(lǐng)域，具有公共方針的特色，可是單單城鄉(xiāng)規(guī)劃這一層面的公共方針還不能徹底發(fā)揮公共方針的效果，所以需求和其他的公共方針加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。比方能夠加強(qiáng)與國(guó)家公共方針層面的聯(lián)絡(luò)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃放到一個(gè)愈加微觀的視點(diǎn)去看待城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方針的擬定。城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理與其他公共方針嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的意圖就是為了讓現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃方針在擬定和施行上得到彌補(bǔ)，使其發(fā)揮出更大的效果。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的辦法
2.1更新辦理的理念
城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理想要得到不斷的加強(qiáng)，有必要要首要從認(rèn)識(shí)上進(jìn)行更新完善。在公共方針的導(dǎo)向下，以往城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理方面的理念有部分現(xiàn)已不適應(yīng)新的打開要求，比方曩昔城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理的方針就是單純的完成物質(zhì)上的建造，簡(jiǎn)略重視經(jīng)濟(jì)的打開，代表的利益集體也是廣泛的不清晰的群眾。可是在公共方針的指引下，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理，需求將以往的這些理念進(jìn)行更新。比方在方針層面不僅僅是完成物質(zhì)上的建造，還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中重視生態(tài)資源和環(huán)境的維護(hù)，城鄉(xiāng)空間資源的充分使用：在經(jīng)濟(jì)打開上還要詳細(xì)到工業(yè)打開結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)日子出產(chǎn)配套設(shè)備建造等：在利益集體上也更要重視弱勢(shì)集體，完成社會(huì)公正。
2.2完善辦理的方法
除了辦理理念上的更新完善，在詳細(xì)的辦理方法上也要進(jìn)行完善。首要，需求對(duì)辦理的內(nèi)容進(jìn)行從頭的規(guī)則，辦理內(nèi)容中要愈加重視規(guī)劃的審閱與評(píng)價(jià)，比方規(guī)劃在正式采納辦理方法進(jìn)行履行之前，需求使用先進(jìn)的猜測(cè)和評(píng)價(jià)手法對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)厲的審閱，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間存在缺點(diǎn)的當(dāng)?shù)亍＿@一辦理內(nèi)容的意圖是為了進(jìn)步規(guī)劃的科學(xué)性。其次需求依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打開，城鄉(xiāng)一體化的方針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行空間層次的區(qū)分，并依據(jù)不同空間層次的功用采納不一樣的辦理方法。比方城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中的行政區(qū)域建造，需求依據(jù)行政區(qū)域具有行政辦理的特色，采納和行政辦理相關(guān)的辦理方法，關(guān)于物質(zhì)建造區(qū)域，需求依據(jù)城鄉(xiāng)打開的特色樹立重要的基礎(chǔ)設(shè)備。結(jié)語(yǔ)：綜上，公共方針和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間的聯(lián)絡(luò)密切，針對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理中公共方針特色缺失的問(wèn)題及發(fā)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，有必要要改變以往的辦理理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理方面除了要有技能的輔導(dǎo)，更要有公共方針的指引。在公共方針的導(dǎo)向下，能夠從處理城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理缺點(diǎn)以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理兩個(gè)方面采納相應(yīng)的辦法。endprint
